稀土是一种重要的战略资源，在国家发展中扮演着至关重要的角色。稀土广泛应用于高科技、军事装备、清洁能源等领域，因此对于一个国家的经济和国防具有重要意义。然而，由于稀土资源的稀缺性和地缘政治的影响，全球稀土市场一直备受关注。近年来，一些国家不断加强对稀土资源的控制，这使得各国对于稀土资源的开发和利用更加重视。
6月29日，国务院正式发布《稀土管理条例》(以下简称《条例》)，明确稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏稀土资源，国家对稀土资源实行保护性开采。该《条例》将于10月1日起施行。
《条例》共32条，主要规定了明确工作原则、加强稀土资源保护、健全稀土管理体制、促进稀土产业高质量发展、完善稀土全产业链监管体系、明确监督管理措施和法律责任等六个方面的内容。
对于构建稀土全产业链监管体系，《条例》提出五项举措，一是明确稀土开采、冶炼分离管理要求。 二是建立总量调控制度。三是规范稀土综合利用。四是建立产品追溯制度。五是严格流通管理。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，作为稀土行业首部法规，《条例》的正式施行有望进一步规范稀土行业管理，保障稀土资源的合理开发利用，更有助于促进稀土行业持续健康发展，保护生态环境和资源安全。
回看我国稀土行业发展情况：
——中国稀土资源分布现状
不同地区分布的稀土资源类型所有差异，我国轻稀土主要分布在内蒙古，其中内蒙古包头生产基地生产稀土占比约58%;离子型中重稀土则主要分布在江西赣州、广东和福建龙岩等南方地区，尤其是在南岭地区分布可观的离子吸附型中稀土、重稀土矿，易采、易提取，已成为我国重要的中、重稀土生产基地。整体来看，内蒙古包头生产基地稀土生产及储量最丰富。
包头白云鄂博地区稀土资源占中国稀土资源比重高达83%;其次为山东微山地区，该地区稀土资源占全国稀土资源比重的8%;其余地区，如四川凉山、南方七省区也有少量稀土资源分布。
——中国稀土矿产量占全球稀土矿产量70%
凭借着我国稀土资源的天然优势以及先进的稀土关键分离技术，我国成为全球稀土市场上最重要的卖家，也是世界上唯一能够提供全部17种稀土金属的国家。2012-2022年，中国稀土产量总体正增长趋势。根据USGS数据显示，2022年我国稀土矿产量为21万吨，占全球稀土矿总产量的70%。
——中国稀土矿储量保持在4400万吨左右
中国稀土储量大、供给量大、消耗快。根据美国USGS数据统计，2022年，全球稀土总储量约为1.3亿吨，中国稀土储量4400万吨，占全球总储量的33.8%。但是近年来，随着我国稀土资源的过快开采和消耗，国内已探明稀土矿储量相比2010年减少20%。
近年来，中国稀土资源储量保持在4400万吨左右。
林伯强表示，中国稀土行业的集中度在不断提升，对产量、价格的控制力也相应有所上升。同时，产业整合也是对国有资本的优化布局，提升稀土产业的竞争力、创新力以及抗风险的能力。《条例》的出台有望进一步加快行业整合进程，行业集中度提高的同时也有助于推进行业的高质量发展。
