2月11日，发改委发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、能源局：
按照《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）〉的通知》有关部署，为推动各有关方面科学做好重点领域节能降碳改造升级，现发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，并就有关事项通知如下。
一、引导改造升级
对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广本实施指南、绿色技术推广目录、工业节能技术推荐目录、“能效之星”装备产品目录等提出的技术装备，加强能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率，促进形成强大国内市场。
二、加强技术攻关
充分利用高等院校、科研院所、行业协会等单位创新资源，推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术、前沿技术和相关设施装备攻关。推动能效已经达到或接近标杆水平的骨干企业，采用前沿技术装备谋划建设示范项目，行业发展。
三、促进集聚发展
引导骨干企业发挥资金、人才、技术等优势，通过上优汰劣、产能置换等方式自愿自主开展本领域兼并重组，集中规划建设规模化、一体化的生产基地，提升工艺装备水平和能源利用效率，构建结构合理、竞争有效、规范有序的发展格局，不得以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。
四、加快淘汰落后
严格执行节能、环保、质量、技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。对能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。
国家发展改革委
工业和信息化部
生态环境部
国家能源局
2022年2月3日
附件：有色金属冶炼行业节能降碳改造升级实施指南
一、基本情况
有色金属工业是国民经济的重要基础产业，是实现制造强国 的重要支撑。随着节能降碳技术的推广应用，有色金属行业清洁 生产水平和能源利用效率不断提升，但仍然存在不少问题。 如企业间单位产品综合能耗差距较大、能源管控水平参差不齐、 通用设备能效水平差距明显，行业节能降碳改造升级潜力较大。
根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021 年版）》，铜冶炼工艺（铜精矿-阴极铜）能效标杆水平为 260 千 克标准煤/吨，基准水平为 380 千克标准煤/吨。电解铝铝液交流电 耗标杆水平为 13000 千瓦时/吨，基准水平为 13350 千瓦时/吨。铅 冶炼粗铅工艺能效标杆水平为 230 千克标准煤/吨，基准水平为 300 千克标准煤/吨。锌冶炼湿法炼锌工艺电锌锌锭（有浸出渣火 法处理工艺）（精矿-电锌锌锭）能效标杆水平为 1100 千克标准煤 /吨，基准水平为 1280 千克标准煤/吨。截至 2020 年底，铜冶炼行 业能效优于标杆水平产能约占 40%，能效低于基准水平的产能约 占 10%。电解铝能效优于标杆水平产能约占 10%，能效低于基准 水平的产能约占 20%。铅冶炼行业能效优于标杆水平产能约占 40%，能效低于基准水平的产能约占 10%。锌冶炼行业能效优于 标杆水平产能约占 30%，能效低于基准水平的产能约占 15%。
二、工作方向
（一）加强技术开发，培育标杆示范企业。 针对铜、铝、铅、锌等重点品种的关键领域和环节，开展高 质量阳极技术、电解槽综合能源优化、数字化智能电解槽、铜冶 炼多金属回收及能源利用、铅冶炼能源系统优化、锌湿法冶 金多金属回收、浸出渣资源化利用新技术等一批共性关键技术的 研发应用。探索一批铝电解惰性阳极、新型火法炼锌技术等低碳 零碳颠覆性技术，建设一批示范性工程，培育打造一批行业认 同、模式、技术、带动力强的标杆企业，行业绿色 低碳发展。
（二）稳妥推进改造升级，提升行业能效水平。
1.推广应用适用技术。电解铝领域重点推动电解铝新型稳 流保温铝电解槽节能改造、铝电解槽大型化、电解槽结构优化与 智能控制、铝电解槽能量流优化及余热回收等节能低碳技术改 造，鼓励电解铝企业提升清洁能源消纳能力。铜、铅、锌冶炼领 域重点推动短流程冶炼、旋浮炼铜、铜阳极纯氧燃烧、液态高铅 渣直接还原、湿法锌冶炼技术、锌精矿大型化焙烧技术、赤 铁矿法除铁炼锌工艺、多孔介质燃烧技术、侧吹还原熔炼粉煤浸 没喷吹技术等节能低碳技术改造。建设一批企业能源系统优化控 制中心，实现能源合理调度、梯级利用，减少能源浪费；淘汰能 耗高的风机、水泵、电机等用能设备，推进通用设备升级换代。
2.合理压减终端排放。结合电解铝和铜铅锌冶炼工艺特点、实 施节能降碳和污染物治理协同控制。围绕赤泥、尾矿，以及铝 灰、大修渣、白烟尘、砷滤饼、酸泥等固体废物，积极开展无害 化处置利用技术开发和推广。推动实施铝灰资源化、赤泥制备陶 粒、锌浸出渣无害化处置、赤泥生产复合材料、赤泥掺合 料、电解铝大修渣资源化及无害化处置等适用技术改造，提 高固废处置利用规模和能力。
3.创新工艺流程再造。加快推进跨行业的工艺、技术和流程协 同发展，形成更多创新低碳制造工艺和流程再造，实现绿色低碳 发展。鼓励有色、钢铁和建材等企业间区域流程优化整合，实现 流程再造，推进跨行业相融发展，形成跨行业协调降碳新模式。
（三）严格政策约束，淘汰落后低效产能。 严格执行节能、环保、质量、技术等相关法律法规和 《产业结构调整指导目录》等政策，坚决淘汰落后生产工艺、技 术、设备。
三、工作目标
到 2025 年，通过实施节能降碳技术改造，铜、铝、铅、锌等 重点产品能效水平进一步提升。电解铝能效标杆水平以上产能比 例达到 30%，铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能比例达到 50%，4 个行业能效基准水平以下产能基本清零，各行业节能降碳 效果，绿色低碳发展能力大幅提高
